2009年以来，为应对国际金融危机，国家出台了一系列结构性减税政策。著名财税专家、国务院发展研究中心研究员倪红日在接受本报记者采访时表示，这一系列结构性减税政策体现了多税种并用、多手段并举、多环节并促的特点，其力度之大、范围之广、作用之深是前所未有的。结构性减税政策的实施，推动了经济社会的发展，促进了投资结构的优化、消费结构的改善和内外需结构的均衡，在扩大就业和扶持中小企业发展等方面也发挥了积极作用。

　2009年以来，国家推出了多项拉动投资增长的税收政策：全面推行增值税转型改革，出台了鼓励中小企业发展的税收优惠政策，实施支持涉农投入的税收政策。为扩大内需，国家降低了小排量乘用车车辆购置税税率，实施促进房地产业的税收优惠政策。为稳定外需，多次调整出口退税率。为改善民生，在提高工薪所得个人所得税费用扣除标准的基础上，暂停征收储蓄存款利息个人所得税，延长就业再就业税收优惠政策执行期限，实施支持教育、文化卫生、社会保障等事业发展的税收政策。围绕促进资源节约、环境保护和节能减排，实施成品油税费改革。倪红日说，根据测算，实施这些结构性减税政策带来的税收减收达5000亿元以上。

　在国家一系列旨在促进企业增加投资，增强居民消费能力，促进经济平稳较快发展的结构性减税措施中，增值税全面转型是最大的亮点。增值税转型改革全面实施，实际降低企业机器设备投资成本约13.2％，对提高企业机器设备投资的积极性起到了较好的推动作用。2009年，我国国内通用设备、专用设备、电信设备、电气器材等设备制造业实现增值税同比分别增长13.5％、21.2％、18.4％和16.8％，远高于国内增值税总体增长3.8％的水平，进一步体现了增值税转型对机器设备制造业的带动效应。此外，降低增值税一般纳税人认定标准和小规模纳税人征收率，也对促进民间投资发挥了积极作用。

　“结构性减税政策有效刺激了国内消费需求的扩大。”倪红日说。2009年，我国社会消费品零售总额同比增长15.5％，成为经济回升中的突出亮点，其中汽车消费增长最为明显。国家对1.6升及以下排量的乘用车减半征收车辆购置税，推动了该类车型销售增长960亿元。此外，在住房消费方面，90平方米以下普通住房和二手房税收政策的放宽，对房地产市场回暖起到了一定的刺激作用。2009年，全国40个大中城市90平方米以下新建商品住房销售面积同比增长60%，销售套数增长62%；二手房住房销售面积同比增长143%，销售套数增长134%。

　“国家多次提高出口退税率，有效地缓解了给外贸企业造成的压力，有效遏制了出口下滑幅度。”倪红日说。2008年8月以来，国家7次上调出口退税率，使我国的综合退税率达到13.5%以上，比2008年提高3.6个百分点。2009年，税务部门共办理出口退税6487亿元，增加621亿元，增长10.6%。据估算，出口退税率提高，使相关贸易同比降幅收窄1.73％，减少出口下滑1000多亿元。

　2010年国家将继续实行结构性减税政策。倪红日认为，在促进经济平稳较快发展的同时，税收更应注重发挥在调节收入分配和引导产业结构升级、区域结构调整、城乡结构优化等方面的积极作用，将结构调整作为经济发展方式转变的实现途径。具体讲，应着重在调节国民收入结构上发挥更大作用；进一步实施培育自主创新能力的税收政策，调整完善鼓励企业研发投入，支持软件及集成电路产业、新材料、新医药等新兴战略产业税收措施，有效促进经济结构调整，不断提高自主创新能力；按照税收促进区域经济社会发展的总体思路，统筹研究对西部等欠发达地区以及产业特色突出的区域给予必要的政策扶持；进一步加强涉农产业发展的税收政策支持；实施调整和优化对外贸易结构的税收政策；实施促进社会民生改善的税收政策，为推进经济发展方式转变提供动力。